抛开边沁的极端科学化倾向和功利原则，他的立法理性化思想非常具有启发性，萨维尼和哈耶克等人偏向自然法的观点对于现代多元的社会结构而言已经显得过时和保守。

加拿大最高法院鉴定意见中给出的定义是:宪法惯例的主要目的在于确保根据宪法设立的法律制度按照现行具有支配地位的宪法价值和原则运行。这使英国宪法具有非正式的、灵活性的特点， 长期以来，不仅是英国的政治家，而且也包括法学家和民众都将这一特点视为其重要优势。

越来越多的国家用一个纵向的制度构件补充了横向的权力分立。尤其是在近期，联邦国家原则也被用作最后手段(ultima ratio),在可持续的、共同的国家状态这一基本前提下，来疏导通过其他方式已经不可调和的种族或宗教冲突(波斯尼亚[civ]、苏丹[cv])。[lxxxviii]最近，部分政治学家总结出了第三种类型，即半总统制，它将议会负责设立政府与将实质性宪法权力分配给直接选举产生的国家元首相结合[lxxxix]。在德国,直到第二次世界大战前一直存在南德模式与普鲁士模式的区分。[lx]这为公权力的特别法(Sonderrecht)奠定了基础。

[cxxix] (二)宪法国家属性(Verfassungsstaatlichkeit) 在第二次世界大战之后的几十年里，法治国问题越来越多地被宪法国家属性的现象所覆盖。[cc]基本上，这种见解仅反映了各种法律体系存在不断分化这一认知，这些法律体系在复杂的社会条件下倾向于形成子秩序，而这些子秩序又被分散到了一些更具体的法律领域。习近平法治思想强调在推进全面依法治国的过程中，必须坚持法治的基本价值追求。

要健全人权法治保障机制，实现尊重和保障人权在立法、执法、司法、守法全链条、全过程、全方位覆盖，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。从宪法效力上看，宪法具有最高的法律效力，任何组织和个人都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。当前，国际环境日趋复杂、不稳定性不确定性明显增加，国内发展不平衡不充分矛盾仍然突出，改革发展稳定任务仍很艰巨。只有自始至终坚持党的领导，才能发挥党总揽全局、协调各方的作用，将党政负责落到实处。

此外，他对关键少数还提出了一系列关于法治信念、法治素养及行为准则等方面的要求。坚持立法、执法、司法、守法各有侧重、相辅相成。

所谓公正司法，就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。要推进全面依法治国，就要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。权责透明，推动用权公开，接受人民监督。以提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力为谋划和推进工作的实践要求。

全民守法是全面依法治国的基础。不允许任何组织和个人享有超越宪法和法律的特权。对此，习近平总书记曾对我国12个重点领域的风险和挑战进行系统论述，这些重点领域无不涉及法律问题，在应对和克服其中的具体风险和挑战时，也离不开法律方法和法治思维。以体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉为所有党政机关根本的实践要求。

首先，顶层设计具有统筹协调的战略优势。全民守法是针对社会缺乏法律信任感问题而提出的，改进方法为：一是从观念上加强法治宣传教育，引导群众养成遇事找法、解决问题靠法的法治思维。

在这种时代背景之下，法治的保驾护航作用越发突出。又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。

提高立法质量的关键在于：要尊重和体现客观规律，立足国情和实际，积极适应改革发展需要，协调好各种利益关系。要深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，通过学习宪法，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信以及文化自信。坚持汲取中华传统法律文化精华与借鉴全人类法治文明有益成果相统一。习近平总书记对什么是大局，从国内、国际和党的建设视角作了精辟的阐释。其次，必须促使党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。（一）全面依法治国必须坚持党的领导 坚持党的领导是中国特色社会主义法治的本质特征。

加强网络伦理、网络文明建设，发挥道德教化引导作用，用人类文明优秀成果滋养网络空间、修复网络生态。全面依法治国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，三者行为依据一致、本质一致、目标一致、成效相关，是内在统一的有机整体，必须互相配合、共同推进。

本文系国家社科基金重大项目党政合设、合署背景下的行政法基本问题研究（项目编号：18ZDA148）的阶段性成果。其次，法治是实现共产党人初心使命的重要保障。

绪论 习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，要贯彻中国特色社会主义法治理论，贯彻新发展理念，同我国发展的战略目标相适应，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

必须充分发挥党统筹协调依法治国各环节的领导核心作用，确保党的领导贯穿于依法治国的全过程和各方面。严格执法旨在解决有法不依、执法不严等问题，不仅要求执法人员严格依法办案，做到执法有据，而且要求执法人员对一切违法行为都要依法追究责任，做到执法有力。习近平法治思想系统回答了全面依法治国的缘由和理据，明确了全面依法治国的政治方向、价值追求、工作布局、实践要求，为新时代推进全面依法治国、建设社会主义法治国家提供了根本遵循和行动指南，也为全人类法治文明发展贡献了中国经验和中国智慧。要全面贯彻实施好宪法和法律，坚持人人严格依法办事，享有宪法法律规定的各项权利，同时也要履行好宪法法律规定的各项义务。

中国特色社会主义法治体系涉及法治建设的各类主体，渗透在法治建设各个方面，依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。既要坚持中国特色社会主义的根本制度、基本制度、重要制度，又要坚持制度创新，不断完善中国特色社会主义制度，并将制度优势转化为制度效能。

如需引用，可参阅原文。坚持党政负责，首先要明确党的领导是推进全面依法治国的根本保证。

另外，习近平总书记还特别强调了专业性，尤其是涉外法律专业的人才严重缺乏，亟须加大培养力度。法治具有可预测性，其根源在于法治是预先设定的，有利于人们理性地选择自己的行为。

中国特色社会主义法治道路是党和人民长期探索的经验总结。在十四五时期，我国将继续向着实现社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显的价值目标奋进。因而，两者既有互动又存在一定的冲突和矛盾，一旦处理不好，维护法治权威与推进改革之间必定有所折损，将会严重阻碍我国法治化进程。各方协力指的是，通过中央全面依法治国委员会以及地方各级党委领导法治建设决策议事协调机构动员和团结各方资源及力量，构建多方联动的法治建设大格局，助力全面依法治国，推进法治中国建设。

发展成果由人民共享令人权事业改革成为人类社会进步的重要动力，是世界各国人民的共同追求。习近平总书记多次用新中国成立后的正反例子来阐述全面依法治国的必然性。

据此，习近平总书记得出一个重要结论：历史和现实都告诉我们，法治兴则国兴，法治强则国强。要将公平正义贯穿到立法、执法、司法、守法全过程。

以人民为中心的人民是指广大人民群众。新中国成立后，我们党重视法治，废除了旧法统，迅速建立起了国民经济体系，初步奠定了社会主义法治的基础。